Kebuntuan Regulasi Lisensi Crypto Poland: Perpecahan Politik Mengancam Kepatuhan UE

Poland terjebak dalam kebuntuan politik yang belum pernah terjadi sebelumnya terkait perizinan dan pengawasan regulasi cryptocurrency. Saat negara ini berlomba untuk menerapkan arahan MiCA (Markets in Crypto-Assets Regulation) dari Uni Eropa, muncul perpecahan tajam antara dua tokoh berpengaruh: Perdana Menteri Donald Tusk, yang mendukung penegakan regulasi ketat melalui kerangka lisensi crypto yang komprehensif, dan Presiden Karol Nawrocki, yang menentang apa yang dia anggap sebagai sistem perizinan yang terlalu ketat yang mengancam inovasi pasar dan kebebasan sipil.

Konflik mencapai puncaknya pada awal Desember 2025, ketika pemerintah mengajukan kembali RUU perizinan cryptocurrency yang sama yang telah veto oleh Presiden Nawrocki beberapa hari sebelumnya—tanpa mengubah satu kata pun. Langkah politik yang berani ini menandakan meningkatnya pertarungan antara cabang eksekutif dan legislatif, dengan regulasi pasar crypto Polandia berada di ujung tanduk.

Kerangka Lisensi Crypto Komprehensif Polandia: Penyelaman Regulasi Mendalam

Di inti kontroversi terletak arsitektur perizinan dan regulasi cryptocurrency yang sangat rinci. RUU ini menetapkan Otoritas Pengawas Keuangan Polandia (KNF) sebagai satu-satunya badan yang bertanggung jawab untuk mengeluarkan dan mengawasi semua lisensi penyedia layanan aset crypto (CASP). Sistem perizinan ini jauh lebih rumit dibandingkan dengan yang diterapkan oleh negara-negara tetangga di UE.

Regim lisensi ini mengharuskan semua operator pertukaran crypto, penjaga dompet, penerbit token, dan penyedia stablecoin untuk mendapatkan persetujuan resmi dari KNF. Kerangka ini mewajibkan prosedur Know Your Customer (KYC) yang ketat dan mengharuskan entitas berlisensi ini melaporkan data transaksi kepada otoritas pajak dan penegak hukum. RUU ini juga memperkenalkan sanksi pidana, menyatakan bahwa siapa pun yang menerbitkan token atau menyediakan layanan crypto tanpa lisensi yang tepat akan menghadapi penuntutan.

Yang membedakan pendekatan Polandia adalah penekanannya pada pengawasan administratif yang ketat. Kerangka lisensi ini memberi KNF kekuasaan penegakan yang sangat luas, termasuk kemampuan untuk memblokir situs web secara cepat dan membekukan akun yang diduga terlibat dalam aktivitas penipuan. Secara bersamaan, RUU ini menetapkan sistem biaya berjenjang, di mana penyedia layanan crypto berlisensi harus menyumbang persentase dari pendapatan mereka untuk mendukung operasi regulasi KNF. Menurut para kritikus, biaya lisensi ini termasuk yang tertinggi di Eropa, secara efektif menciptakan hambatan masuk bagi startup dan menguntungkan lembaga keuangan mapan.

RUU ini mencakup lebih dari 100 halaman persyaratan kepatuhan yang rinci untuk setiap tahap penerbitan, perdagangan, dan penyimpanan aset crypto. Pendukung berargumen bahwa kerangka lisensi yang komprehensif ini mencegah risiko sistemik dan melindungi konsumen dari penipuan—terutama mengingat Polandia mencatat lebih dari 5.800 kasus penipuan crypto pada tahun 2024 saja. Penentang berpendapat bahwa persyaratan lisensi yang rumit dan biaya kepatuhan yang tinggi membuat Polandia menjadi yurisdiksi yang tidak menguntungkan untuk inovasi crypto, dibandingkan dengan pendekatan yang lebih sederhana yang diambil oleh negara seperti Lithuania dan Malta.

Jalan Menuju Kebuntuan: Bagaimana RUU Lisensi Crypto Polandia Menjadi Medan Pertempuran Politik

Perjalanan Polandia menuju legislasi lisensi crypto yang sesuai dengan MiCA dimulai pada awal 2024, ketika Kementerian Keuangan menyebarkan draf awal untuk konsultasi publik. Pada pertengahan tahun, muncul versi terbaru dengan jadwal implementasi yang dipercepat, mempersingkat masa transisi dari akhir 2025 menjadi 30 Juni 2025, agar lebih cepat sesuai tenggat waktu UE.

Pada pertengahan 2025, koalisi pemerintahan Polandia—dipimpin oleh Perdana Menteri Tusk yang skeptis terhadap crypto—secara resmi menyetujui RUU lisensi dan mengajukannya ke parlemen. Koalisi yang berkuasa, yang meliputi faksi kiri-tengah dan pusat dengan mayoritas parlemen, mendukung pengesahan cepat. Partai oposisi konservatif, termasuk Partai Hukum dan Keadilan, menentang persyaratan lisensi yang keras tetapi kekurangan suara yang cukup untuk memblokir legislasi.

Pada akhir 2025, DPR (Sejm) meloloskan RUU lisensi crypto dengan margin yang jelas: 243 suara mendukung, dengan dukungan seragam dari anggota koalisi pemerintahan. Legislasi ini kemudian diajukan kepada Presiden Nawrocki untuk ditandatangani—sebuah formalitas yang tiba-tiba menjadi jauh dari rutinitas.

Dengan alasan melindungi hak sipil dan vitalitas pasar, Presiden Nawrocki memveto RUU lisensi tersebut, menandai satu-satunya intervensi presiden yang jarang terjadi dalam legislasi ekonomi. Dalam pernyataannya, Nawrocki mengkritik kerangka lisensi sebagai “terlalu rumit, panjang, dan bertentangan dengan semangat regulasi UE.” Ia secara khusus menentang bahasa yang samar mengenai otoritas pemblokiran situs web dan mempertanyakan apakah kekuasaan yang begitu luas diperlukan atau sesuai konstitusi. Ia juga berargumen bahwa biaya lisensi yang tinggi dan beban kepatuhan yang berat akan memaksa startup crypto Polandia yang inovatif untuk pindah ke yurisdiksi yang lebih permisif.

Pemerintah segera menggelar sidang legislatif darurat untuk membatalkan veto presiden, yang membutuhkan mayoritas tiga per lima (276 suara). Namun, usaha ini gagal—hanya 243 anggota parlemen yang memilih untuk membatalkan veto, jumlah yang sama dengan yang awalnya menyetujui RUU tersebut. Pembatalan veto gagal, dan RUU lisensi tersebut ditangguhkan sementara.

Tak terhalang, Perdana Menteri Tusk dan kabinetnya mengajukan RUU lisensi yang sama ke parlemen pada 9 Desember, memicu reaksi keras di seluruh spektrum politik. Tusk memandang isu lisensi crypto sebagai masalah keamanan nasional, memperingatkan bahwa pasar crypto yang tidak diatur membuka Polandia terhadap eksploitasi oleh badan intelijen Rusia dan sindikat kriminal. Laporan intelijen diklaim mengidentifikasi ratusan perusahaan crypto yang terdaftar di Polandia dan memiliki kaitan dengan kepentingan Rusia, katanya.

Jurang Ideologis: Kebebasan Pasar vs. Keamanan Melalui Regulasi

Perjuangan atas kerangka lisensi crypto Polandia mencerminkan perbedaan filosofi mendasar tentang bagaimana pasar yang berkembang harus diatur.

Presiden Nawrocki dan sekutunya—termasuk tokoh sayap kanan seperti pemimpin koalisi Sławomir Mentzen—menentang kerangka lisensi ini secara prinsip. Selama kampanye presidennya tahun 2025, Nawrocki berjanji membangun Polandia yang ramah crypto dan berikrar untuk menolak apa yang dia sebut sebagai “overregulasi.” Pendukungnya berpendapat bahwa sistem lisensi yang terlalu rumit ini sepenuhnya tidak sesuai dengan semangat MiCA, yang dirancang untuk menyelaraskan regulasi UE tanpa memberlakukan persyaratan nasional yang tidak perlu membatasi.

Mereka menunjuk contoh konkret: Republik Ceko dan Slovakia masing-masing menerapkan lisensi crypto sesuai MiCA dengan hanya selusin halaman regulasi, sementara kerangka Polandia mencakup lebih dari 100 halaman. Kepala staf Nawrocki, Zbigniew Bogucki, mengecam legislasi ini sebagai “berlebihan dan birokratis memberatkan,” berargumen bahwa itu bertentangan dengan niat minimalis harmonisasi UE. Kamp presiden khawatir bahwa biaya lisensi yang tinggi dan hambatan kepatuhan akan menghancurkan sektor crypto Polandia yang baru berkembang, mendorong talenta dan investasi ke Lithuania, Malta, dan yurisdiksi ramah crypto lainnya. Mereka melihat veto lisensi ini sebagai sikap prinsipil untuk inovasi dan kebebasan ekonomi.

Perdana Menteri Tusk dan koalisi yang berkuasa menyampaikan argumen sebaliknya. Mereka berpendapat bahwa lisensi crypto yang kuat dan pengawasan regulasi adalah perlindungan penting untuk stabilitas dan keamanan keuangan. Tusk secara terbuka menyatakan bahwa sektor cryptocurrency, tanpa kontrol lisensi yang berarti dan arsitektur regulasi, merupakan kerentanan yang dapat dieksploitasi oleh aktor asing yang bermusuhan dan kejahatan terorganisir. Ia mengutip peringatan dari komunitas intelijen Polandia tentang infiltrasi Rusia ke pasar crypto Polandia dan menekankan perlunya KYC yang komprehensif, pelaporan transaksi, dan pengawasan penyimpanan aset yang diwajibkan oleh kerangka lisensi.

Pemerintah juga menekankan kewajiban Polandia di bawah hukum UE. Wakil Menteri Keuangan Jurand Drop memperingatkan bahwa kegagalan untuk membangun kerangka lisensi crypto yang sepenuhnya sesuai pada Juli 2026 akan membuat perusahaan crypto Polandia tidak dapat beroperasi secara legal di seluruh UE. Warga Polandia yang menggunakan pertukaran yang tidak sesuai akan kehilangan perlindungan hukum lintas batas, dan pendapatan pajak akan mengalir ke negara-negara UE lain.

Selain itu, koalisi yang berkuasa menyoroti kasus kemanusiaan untuk lisensi crypto yang ketat: dengan lebih dari 5.800 kasus penipuan yang terdokumentasi pada 2024 dan epidemi skema Ponzi yang menargetkan warga Polandia, pemerintah berargumen bahwa lisensi yang kuat, perlindungan konsumen, dan penegakan regulasi diperlukan untuk mencegah kehancuran finansial warga Polandia biasa.

Jalan ke Depan: Ketidakpastian dan Konsensus

Hingga awal 2026, Polandia tetap menjadi salah satu dari sedikit negara anggota UE yang belum memiliki legislasi lisensi crypto sesuai MiCA yang final. Pengajuan kembali pemerintah pada Desember terhadap RUU yang tidak berubah merupakan tantangan yang belum pernah terjadi terhadap otoritas presiden, namun perhitungan politik menunjukkan bahwa upaya pembatalan lain kemungkinan akan gagal.

Bulan-bulan mendatang kemungkinan akan melihat negosiasi intensif antara kantor presiden dan pemerintah untuk merancang kerangka lisensi kompromi, atau kebuntuan legislatif yang berkepanjangan yang meninggalkan operator crypto Polandia dalam ketidakpastian hukum menjelang tenggat UE Juli 2026. Beberapa anggota parlemen secara pribadi membahas RUU lisensi tengah yang akan mengurangi biaya, menyederhanakan prosedur kepatuhan, dan memberikan otoritas regulasi kekuasaan penegakan yang lebih terbatas (dan secara tepat didefinisikan).

Apa yang tetap jelas adalah bahwa perdebatan lisensi crypto Polandia telah melampaui diskusi regulasi teknis. Ini telah menjadi referendum tentang bagaimana Polandia harus menempatkan dirinya dalam UE—sebagai pusat inovasi yang ramah teknologi atau sebagai yurisdiksi keuangan yang berfokus pada keamanan. Hasilnya akan bergema jauh melampaui batas Polandia, memberi sinyal kepada industri crypto negara mana yang memprioritaskan dinamika pasar dan mana yang mengutamakan pengendalian regulasi.