Политическая конфронтация по лицензированию криптовалют в Польше: внутренние разногласия угрожают соблюдению требований ЕС

Польша оказалась в беспрецедентной политической заварушке вокруг лицензирования криптовалют и регулирования надзорных органов. Пока страна спешит реализовать директиву Европейского союза (Markets in Crypto-Assets Regulation) (MiCA), резко раскололась на два мощных лидера: премьер-министр Дональд Туск, выступающий за строгие регуляторные меры через всеобъемлющую систему лицензирования криптовалют, и президент Кароль Науроцки, который противится тому, что он считает чрезмерно ограничительной системе лицензирования, угрожающей инновациям на рынке и гражданским свободам.

Конфликт достиг своего апогея в начале декабря 2025 года, когда правительство повторно внесло на рассмотрение тот же законопроект о лицензировании криптовалют, который президент Науроцки заблокировал всего за несколько дней до этого — без изменения ни одного слова. Этот дерзкий политический ход сигнализирует о нарастающей борьбе между исполнительной и законодательной властью, судьба регулирования крипторынка Польши висит на волоске.

Всеобъемлющая система лицензирования криптовалют в Польше: глубокий анализ регуляторной базы

В центре спора — удивительно детализированная архитектура лицензирования и регулирования криптовалют. Законопроект назначает Польский финансовый надзор (KNF) единственным органом, ответственным за выдачу и контроль всех лицензий на услуги криптоактивов (CASP). Эта система лицензирования гораздо сложнее, чем у соседних стран ЕС.

Все операторы криптовалютных бирж, хранители кошельков, эмитенты токенов и провайдеры стейблкоинов обязаны получить официальное одобрение от KNF. В рамках регуляции предусмотрены строгие процедуры Know Your Customer (KYC) и обязательство отчитываться о транзакциях налоговым органам и правоохранительным органам. Закон также вводит уголовные наказания: любой, кто выпускает токены или предоставляет криптосервисы без соответствующей лицензии, рискует быть привлечённым к ответственности.

Что отличает подход Польши — это акцент на строгий административный контроль. Лицензионная система предоставляет KNF чрезвычайно широкие полномочия по обеспечению соблюдения, включая возможность быстро блокировать сайты и замораживать счета, подозреваемые в мошенничестве. Одновременно, в законопроекте предусмотрена многоуровневая система сборов, при которой лицензированные криптосервисы обязаны вносить процент от своих доходов для финансирования регуляторных операций KNF. По мнению критиков, эти сборы — одни из самых высоких в Европе, что фактически создает барьер для входа для стартапов и одновременно выгодно для крупных финансовых институтов.

Законопроект занимает более 100 страниц требований по соблюдению правил на каждом этапе выпуска, торговли и хранения криптоактивов. Сторонники считают, что эта всеобъемлющая система лицензирования предотвращает системные риски и защищает потребителей от мошенничества — особенно учитывая, что в 2024 году в Польше было зарегистрировано более 5800 случаев криптовалютных мошенничеств. Оппоненты же утверждают, что сложные требования и высокие издержки на соблюдение правил делают Польшу неблагоприятной юрисдикцией для криптоинноваций по сравнению с более упрощенными подходами таких стран, как Литва и Мальта.

Путь к тупику: как закон о лицензировании криптовалют стал политическим полем боя

Путь Польши к законодательству о лицензировании криптовалют, соответствующему MiCA, начался в начале 2024 года, когда Минфин распространил первый проект для общественного обсуждения. К середине года появилась обновленная версия с ускоренными сроками внедрения, сократив переходный период с конца 2025 года до 30 июня 2025 года, чтобы быстрее согласовать с дедлайнами ЕС.

К середине 2025 года коалиционное правительство Польши — во главе с скептически настроенным к криптовалютам премьер-министром Туском — официально одобрило законопроект и внесло его в парламент. Правящая коалиция, включающая левое и центристское крыло, поддержала быстрое принятие. Консервативные оппозиционные партии, включая Закон и Правду, выступали против жестких требований лицензирования, но не имели достаточного количества голосов, чтобы заблокировать закон.

В конце 2025 года нижняя палата (Sejm) приняла закон о лицензировании криптовалют большинством голосов: 243 «за», при единодушной поддержке членов правящей коалиции. Законопроект был передан президенту Науроцки для подписи — формальности, которая вдруг стала далеко не рутинной.

На основании защиты гражданских прав и рыночной жизнеспособности президент Науроцки наложил вето на закон о лицензировании, что стало редким случаем вмешательства президента в экономическую legislaturу. В своем заявлении он раскритиковал систему лицензирования как «чрезмерно сложную, растянутую по времени и противоречащую духу регулирования ЕС». Он особенно возмутился расплывчатым языком о полномочиях блокировки сайтов и усомнился, нужны ли такие широкие полномочия или они соответствуют конституции. Также он заявил, что высокие сборы и тяжелые требования по соблюдению правил вынудят инновационные польские криптостартапы переехать в более либеральные юрисдикции.

Правительство немедленно созвало чрезвычайное заседание для отмены президентского вето, требуя трех пятых голосов (276 голосов). Однако усилия не увенчались успехом — только 243 депутата проголосовали за отмену вето, столько же, сколько и при первоначальном голосовании. Вето осталось в силе, и закон о лицензировании был временно заблокирован.

Несмотря на это, премьер Туск и его кабинет повторно внесли тот же законопроект 9 декабря, вызвав бурную реакцию по всему политическому спектру. Туск охарактеризовал вопрос лицензирования криптовалют как вопрос национальной безопасности, предупредив, что нерегулируемый крипторынок подвергает Польшу рискам эксплуатации российскими спецслужбами и преступными группировками. По его словам, разведка выявила сотни криптокомпаний, зарегистрированных в Польше и связанных с российскими интересами.

Идеологический разлом: свобода рынка против безопасности через регулирование

Борьба вокруг системы лицензирования криптовалют в Польше отражает фундаментальный философский разлом о том, как должны управляться развивающиеся рынки.

Президент Науроцки и его сторонники — включая ультраправых, таких как лидер коалиционной партии Славомир Ментзен — выступают против системы лицензирования по принципу. Во время президентской кампании 2025 года Науроцки обещал построить крипто-дружелюбную Польшу и пообещал сопротивляться тому, что он называет «регуляторным чрезмерием». Его сторонники считают, что чрезмерно сложная система лицензирования полностью противоречит духу MiCA, которая предназначена для гармонизации правил ЕС без навязывания чрезмерных национальных требований.

Они приводят конкретные примеры: Чехия и Словакия внедрили соответствующее MiCA крипто-лицензирование всего за несколько страниц регулирования, тогда как польский законопроект занимает более 100 страниц. Руководитель штаба Науроцки, Збигнев Богучки, назвал закон «чрезмерным и бюрократически обременительным», утверждая, что он противоречит минималистским намерениям гармонизации ЕС. В президентском лагере опасаются, что высокие сборы и барьеры для соблюдения правил уничтожат зарождающийся крипто-сектор Польши, вытеснив таланты и инвестиции в Литву, Мальту и другие дружественные криптоюрисдикции. Они считают вето на лицензирование принципиальной позицией за инновации и экономическую свободу.

Премьер Туск и правящая коалиция придерживаются противоположной точки зрения. Они считают, что надежное лицензирование и регулирование криптовалют — важнейшие меры для обеспечения финансовой стабильности и безопасности. Туск публично заявил, что сектор криптовалют, при отсутствии значимых контролей и регуляторной архитектуры, представляет уязвимость, которую могут использовать враждебные иностранные акторы и организованная преступность. Он сослался на предупреждения польской разведки о российском проникновении на польский крипторынок и подчеркнул необходимость полного соблюдения KYC, отчетности по транзакциям и контроля за хранением активов, предписанных системой лицензирования.

Правительство также подчеркивает обязательства Польши по законам ЕС. Заместитель министра финансов Юранд Дроп предупредил, что несоблюдение требований по созданию полностью соответствующей лицензирующей системы к июлю 2026 года сделает польские криптокомпании неспособными легально работать по всему ЕС. Пользователи польских обменов, не соответствующих требованиям, потеряют межгосударственную правовую защиту, а налоговые поступления уйдут в другие страны ЕС.

Кроме того, правящая коалиция подчеркивает гуманитарный аспект строгого лицензирования криптовалют: в 2024 году было зарегистрировано более 5800 случаев мошенничества, а также эпидемия Понци-схем, нацеленных на польских граждан. Правительство утверждает, что надежное лицензирование, защита потребителей и регуляторное пресечение необходимы для предотвращения финансовых катастроф для обычных поляков.

Путь вперед: неопределенность и компромисс

На начало 2026 года Польша остается одной из немногих стран ЕС без окончательного законодательства о лицензировании криптовалют, соответствующего MiCA. Повторное внесение в декабре неизмененного законопроекта — беспрецедентный вызов президентской власти, однако политическая арифметика показывает, что еще одна попытка отмены вето, скорее всего, провалится.

Предстоящие месяцы, вероятно, станут временем либо интенсивных переговоров между президентским офисом и правительством для выработки компромиссной системы лицензирования, либо затяжного законодательного тупика, оставляющего польских криптооператоров в правовом вакууме по мере приближения июльского 2026 года дедлайна ЕС. Некоторые депутаты обсуждали в частных беседах вариант среднего по степени жесткости законопроекта, который снизил бы сборы, упростил процедуры соблюдения правил и предоставил регуляторам более ограниченные (и точно определенные) полномочия по обеспечению соблюдения.

Что остается ясным — дискуссия о лицензировании криптовалют в Польше вышла за рамки технических регуляторных вопросов. Она стала референдумом о том, как Польша должна позиционировать себя внутри ЕС — как инновационный технологический центр или как безопасная финансовая юрисдикция. Итог этого противостояния отзовется далеко за пределами Польши, посылая сигнал криптоиндустрии о том, какие страны ставят на динамику рынка, а какие — на регуляторный контроль.