Cuộc đối đầu về giấy phép tiền điện tử của Ba Lan: Chia rẽ chính trị đe dọa tuân thủ EU

Ba Lan đang bị mắc kẹt trong một cuộc đối đầu chính trị chưa từng có về cấp phép và giám sát quy định liên quan đến tiền điện tử. Khi quốc gia này chạy đua để thực thi chỉ thị (Markets in Crypto-Assets Regulation) của Liên minh Châu Âu, một chia rẽ sâu sắc đã nảy sinh giữa hai nhân vật quyền lực: Thủ tướng Donald Tusk, người ủng hộ việc thực thi quy định nghiêm ngặt thông qua một khung cấp phép tiền điện tử toàn diện, và Tổng thống Karol Nawrocki, người phản đối hệ thống cấp phép quá hạn chế mà ông cho là đe dọa sự đổi mới thị trường và tự do dân sự.

Cuộc xung đột lên đến đỉnh điểm vào đầu tháng 12 năm 2025, khi chính phủ đã gửi lại dự luật cấp phép tiền điện tử giống hệt như dự luật mà Tổng thống Nawrocki đã phủ quyết chỉ vài ngày trước đó—mà không thay đổi một từ nào. Động thái chính trị táo bạo này báo hiệu một cuộc chiến leo thang giữa các nhánh hành pháp và lập pháp, với việc điều chỉnh thị trường crypto của Ba Lan đang bị đặt trong tình thế ngàn cân treo sợi tóc.

Khung cấp phép toàn diện cho tiền điện tử của Ba Lan: Phân tích quy định sâu sắc

Trung tâm của tranh cãi là một kiến trúc cấp phép và quy định tiền điện tử cực kỳ chi tiết. Dự luật chỉ định Cơ quan Giám sát Tài chính Ba Lan (KNF) là cơ quan duy nhất có trách nhiệm cấp phép và giám sát tất cả các nhà cung cấp dịch vụ tài sản crypto (CASP). Hệ thống cấp phép này phức tạp hơn nhiều so với các quốc gia EU lân cận.

Chương trình cấp phép yêu cầu tất cả các nhà vận hành sàn giao dịch crypto, người giữ ví, nhà phát hành token và nhà cung cấp stablecoin phải có sự chấp thuận chính thức từ KNF. Khung quy định đòi hỏi các thủ tục Nhận biết Khách hàng (KYC) nghiêm ngặt và yêu cầu các tổ chức được cấp phép báo cáo dữ liệu giao dịch cho cơ quan thuế và cơ quan thực thi pháp luật. Dự luật cũng giới thiệu các hình phạt hình sự, quy định rằng bất kỳ ai phát hành token hoặc cung cấp dịch vụ crypto mà không có giấy phép hợp lệ sẽ bị truy tố.

Điểm đặc biệt của cách tiếp cận của Ba Lan là nhấn mạnh vào sự giám sát hành chính chặt chẽ. Khung cấp phép trao cho KNF quyền thực thi cực kỳ rộng rãi, bao gồm khả năng chặn nhanh các trang web và đóng băng tài khoản nghi ngờ có hoạt động gian lận. Đồng thời, dự luật thiết lập hệ thống phí theo cấp độ, trong đó các nhà cung cấp dịch vụ crypto có giấy phép phải đóng góp phần trăm doanh thu để tài trợ cho hoạt động quy định của KNF. Theo các nhà phê bình, các khoản phí cấp phép này nằm trong số cao nhất châu Âu, tạo ra rào cản gia nhập cho các startup trong khi mang lại lợi ích cho các tổ chức tài chính đã thành lập.

Dự luật dài hơn 100 trang với các yêu cầu tuân thủ chi tiết cho mọi giai đoạn phát hành, giao dịch và lưu giữ tài sản crypto. Những người ủng hộ cho rằng khung cấp phép toàn diện này giúp ngăn ngừa rủi ro hệ thống và bảo vệ người tiêu dùng khỏi gian lận—đặc biệt khi Ba Lan đã ghi nhận hơn 5.800 vụ gian lận crypto trong năm 2024. Những người phản đối cho rằng các yêu cầu cấp phép phức tạp và chi phí tuân thủ cao khiến Ba Lan trở thành một địa bàn không thuận lợi cho đổi mới crypto, so với các quốc gia như Lithuania và Malta có cách tiếp cận đơn giản hơn.

Con đường dẫn đến bế tắc: Làm thế nào dự luật cấp phép crypto của Ba Lan trở thành chiến trường chính trị

Hành trình của Ba Lan hướng tới luật cấp phép crypto phù hợp MiCA bắt đầu từ đầu năm 2024, khi Bộ Tài chính phát hành bản dự thảo ban đầu để lấy ý kiến công chúng. Đến giữa năm, một phiên bản cập nhật xuất hiện với thời hạn thực thi nhanh hơn, rút ngắn giai đoạn chuyển tiếp từ cuối năm 2025 xuống ngày 30 tháng 6 năm 2025 để phù hợp hơn với hạn chót của EU.

Đến giữa năm 2025, chính phủ liên minh của Ba Lan—do Thủ tướng Tusk, người hoài nghi crypto, đứng đầu—chính thức phê duyệt dự luật cấp phép và trình lên quốc hội. Liên minh cầm quyền, gồm các phe trung tả và trung hữu có đa số trong quốc hội, ủng hộ việc thông qua nhanh chóng. Các đảng đối lập bảo thủ, bao gồm Đảng Luật pháp và Công lý, phản đối các yêu cầu cấp phép khắt khe nhưng thiếu đủ số phiếu để ngăn chặn dự luật.

Vào cuối năm 2025, Hạ viện (Sejm) đã thông qua dự luật cấp phép crypto với tỷ lệ rõ ràng: 243 phiếu ủng hộ, nhận được sự ủng hộ thống nhất từ các thành viên trong liên minh cầm quyền. Luật này sau đó chuyển sang Tổng thống Nawrocki để ký duyệt—một thủ tục tưởng chừng đơn giản nhưng đột nhiên trở nên phức tạp.

Dựa trên lý do bảo vệ quyền dân sự và sự sống còn của thị trường, Tổng thống Nawrocki đã phủ quyết dự luật cấp phép, đánh dấu một trường hợp hiếm hoi có sự can thiệp của tổng thống vào luật pháp kinh tế. Trong tuyên bố phủ quyết, Nawrocki chỉ trích khung cấp phép là “quá phức tạp, dài dòng và trái với tinh thần quy định của EU.” Ông đặc biệt phản đối ngôn ngữ mơ hồ về quyền chặn website và đặt câu hỏi liệu các quyền lực rộng lớn như vậy có cần thiết hoặc phù hợp về mặt hiến pháp hay không. Ông còn lập luận rằng các khoản phí cấp phép cao và gánh nặng tuân thủ nặng nề sẽ buộc các startup crypto sáng tạo của Ba Lan phải chuyển đến các khu vực pháp lý dễ dàng hơn.

Chính phủ ngay lập tức triệu tập phiên họp lập pháp khẩn cấp để vượt qua phủ quyết của tổng thống, yêu cầu đa số ba phần năm (276 phiếu). Tuy nhiên, nỗ lực này không thành công—chỉ có 243 nghị sĩ bỏ phiếu để lật ngược phủ quyết, đúng bằng số đã thông qua dự luật ban đầu. Việc lật phủ quyết thất bại, và dự luật cấp phép tạm thời bị đình trệ.

Không nản lòng, Thủ tướng Tusk và nội các của ông đã gửi lại dự luật cấp phép giống hệt như vậy lên quốc hội vào ngày 9 tháng 12, gây ra phản ứng dữ dội trên toàn bộ các phe phái chính trị. Tusk đã diễn giải vấn đề cấp phép crypto như một vấn đề an ninh quốc gia, cảnh báo rằng thị trường crypto không được quản lý sẽ khiến Ba Lan dễ bị khai thác bởi các cơ quan tình báo Nga và các tổ chức tội phạm. Các báo cáo tình báo cáo buộc đã xác định hàng trăm công ty crypto đăng ký tại Ba Lan có liên hệ với lợi ích Nga, ông tuyên bố.

Khoảng cách tư tưởng: Tự do thị trường vs. An ninh qua quy định

Cuộc chiến về khung cấp phép crypto của Ba Lan phản ánh một sự chia rẽ triết lý căn bản về cách các thị trường mới nổi nên được quản lý như thế nào.

Tổng thống Nawrocki và các đồng minh—bao gồm các nhân vật cực hữu như lãnh đạo đảng Liên minh Sławomir Mentzen—phản đối khung cấp phép dựa trên nguyên tắc. Trong chiến dịch tranh cử tổng thống năm 2025, Nawrocki hứa xây dựng một Ba Lan thân thiện với crypto và cam kết chống lại “quá trình quá mức trong quy định.” Những người ủng hộ ông cho rằng hệ thống cấp phép quá phức tạp này hoàn toàn trái ngược với tinh thần của MiCA, vốn được thiết kế để hài hòa các quy định của EU mà không đặt ra các yêu cầu quốc gia không cần thiết.

Họ đưa ra các ví dụ cụ thể: Cộng hòa Séc và Slovakia mỗi nước đã thực hiện cấp phép crypto phù hợp MiCA chỉ trong vòng vài chục trang quy định, trong khi khung của Ba Lan dài hơn 100 trang. Trợ lý trưởng của Nawrocki, Zbigniew Bogucki, lên án dự luật là “quá mức và gây gánh nặng hành chính,” lập luận rằng nó mâu thuẫn với ý định tối giản của sự hài hòa EU. Phái tổng thống lo ngại rằng các khoản phí cấp phép cao và các rào cản tuân thủ sẽ tàn phá ngành crypto mới nổi của Ba Lan, đẩy tài năng và đầu tư sang Lithuania, Malta và các khu vực pháp lý thân thiện với crypto khác. Họ xem việc phủ quyết cấp phép như một lập trường nguyên tắc vì đổi mới và tự do kinh tế.

Thủ tướng Tusk và liên minh cầm quyền lại đưa ra luận điểm trái ngược. Họ cho rằng việc có một hệ thống cấp phép và giám sát quy định mạnh mẽ là các biện pháp bảo vệ cần thiết cho sự ổn định tài chính và an ninh. Tusk đã công khai tuyên bố rằng ngành công nghiệp tiền điện tử, nếu không có các quy định cấp phép có ý nghĩa và kiến trúc quy định rõ ràng, sẽ là điểm yếu có thể bị khai thác bởi các tác nhân nước ngoài thù địch và tội phạm có tổ chức. Ông trích dẫn các cảnh báo từ cộng đồng tình báo Ba Lan về việc Nga xâm nhập thị trường crypto của Ba Lan và nhấn mạnh sự cần thiết của KYC toàn diện, báo cáo giao dịch và giám sát lưu giữ tài sản theo quy định của khung cấp phép.

Chính phủ cũng nhấn mạnh nghĩa vụ của Ba Lan theo luật EU. Thứ trưởng Tài chính Jurand Drop cảnh báo rằng nếu không thiết lập được một chế độ cấp phép crypto phù hợp hoàn toàn trước tháng 7 năm 2026, các công ty crypto của Ba Lan sẽ không thể hoạt động hợp pháp trên toàn EU. Công dân Ba Lan sử dụng các sàn không phù hợp sẽ mất các quyền bảo vệ pháp lý xuyên biên giới, và nguồn thu thuế sẽ chảy sang các quốc gia EU khác.

Ngoài ra, liên minh cầm quyền còn nhấn mạnh lý do nhân đạo trong việc siết chặt cấp phép crypto: với hơn 5.800 vụ gian lận đã được ghi nhận trong năm 2024 và dịch bệnh các mô hình Ponzi nhắm vào công dân Ba Lan, chính phủ lập luận rằng việc cấp phép chặt chẽ, các quy định bảo vệ người tiêu dùng và thực thi quy định là cần thiết để ngăn chặn thảm họa tài chính cho người dân Ba Lan bình thường.

Con đường phía trước: Không chắc chắn và thỏa hiệp

Tính đến đầu năm 2026, Ba Lan vẫn là một trong số ít các quốc gia thành viên EU chưa có luật cấp phép tiền điện tử phù hợp MiCA hoàn chỉnh. Việc chính phủ ngày 12 tháng 12 gửi lại dự luật không thay đổi nào là một thách thức chưa từng có đối với quyền hạn của tổng thống, nhưng tính toán chính trị cho thấy một lần nữa nỗ lực lật đổ này sẽ thất bại.

Tháng tới, có khả năng sẽ diễn ra các cuộc đàm phán gay gắt giữa văn phòng tổng thống và chính phủ để xây dựng một khung cấp phép thỏa hiệp, hoặc một cuộc bế tắc kéo dài khiến các nhà vận hành crypto của Ba Lan rơi vào tình trạng pháp lý không rõ ràng khi hạn chót của EU vào tháng 7 năm 2026 đang đến gần. Một số nghị sĩ đã thảo luận riêng về một dự luật cấp phép trung dung, giảm phí, đơn giản hóa thủ tục tuân thủ và trao cho các cơ quan quản lý quyền thực thi có giới hạn (và rõ ràng).

Điều rõ ràng là cuộc tranh luận về cấp phép crypto của Ba Lan đã vượt ra ngoài các vấn đề kỹ thuật quy định. Nó đã trở thành một cuộc trưng cầu dân ý về cách Ba Lan nên định vị trong EU—như một trung tâm công nghệ thân thiện với đổi mới hay như một khu vực pháp lý tài chính an toàn. Kết quả sẽ còn vang vọng xa hơn biên giới Ba Lan, gửi tín hiệu cho ngành crypto về quốc gia nào ưu tiên sự năng động của thị trường và quốc gia nào ưu tiên kiểm soát quy định.