Conflit réglementaire sur la licence crypto en Pologne : les divisions politiques menacent la conformité à l'UE

La Pologne est enlisée dans une crise politique sans précédent concernant la licence et la supervision réglementaire des cryptomonnaies. Alors que la nation s’empresse de mettre en œuvre la directive du Règlement sur les marchés de crypto-actifs (MiCA) de l’Union européenne, un fossé profond s’est creusé entre deux figures influentes : le Premier ministre Donald Tusk, qui prône une application stricte de la réglementation via un cadre complet de licences crypto, et le président Karol Nawrocki, qui s’oppose à ce qu’il considère comme un système de licences trop restrictif, menaçant l’innovation sur le marché et les libertés civiles.

Le conflit a atteint son paroxysme début décembre 2025, lorsque le gouvernement a soumis à nouveau le même projet de loi sur la licence des cryptomonnaies, que le président Nawrocki avait veto quelques jours plus tôt — sans changer un seul mot. Ce geste politique audacieux marque une escalade dans la lutte entre les branches exécutive et législative, avec la régulation du marché crypto polonais en jeu.

Cadre complet de licences crypto en Pologne : une plongée réglementaire

Au cœur de la controverse se trouve une architecture réglementaire et de licences crypto remarquablement détaillée. Le projet de loi désigne l’Autorité polonaise de supervision financière (KNF) comme l’unique organisme chargé de délivrer et de superviser toutes les licences de prestataires de services d’actifs cryptographiques (CASP). Ce système de licences est bien plus complexe que ceux adoptés par les pays voisins de l’UE.

Le régime de licences exige que tous les opérateurs d’échanges crypto, custodians de portefeuilles, émetteurs de tokens et fournisseurs de stablecoins obtiennent une approbation formelle de la KNF. Le cadre impose des procédures rigoureuses de connaissance du client (KYC) et oblige ces entités agréées à déclarer leurs données de transaction aux autorités fiscales et aux forces de l’ordre. Le projet de loi introduit également des sanctions pénales, stipulant que toute personne émettant des tokens ou fournissant des services crypto sans licence appropriée encourt des poursuites.

Ce qui distingue l’approche polonaise, c’est son insistance sur une supervision administrative stricte. Le cadre de licences confère à la KNF des pouvoirs d’application exceptionnels, notamment la capacité de bloquer rapidement des sites web et de geler des comptes soupçonnés d’activités frauduleuses. Par ailleurs, le projet de loi établit un système de frais hiérarchisé, où les prestataires de services crypto agréés doivent contribuer en pourcentage de leurs revenus au financement des opérations réglementaires de la KNF. Selon les critiques, ces frais de licence figurent parmi les plus élevés d’Europe, créant ainsi une barrière à l’entrée pour les startups tout en profitant aux institutions financières établies.

Le projet de loi couvre plus de 100 pages d’exigences détaillées en matière de conformité pour chaque étape de l’émission, du trading et de la garde d’actifs crypto. Les partisans soutiennent que ce cadre complet de licences prévient les risques systémiques et protège les consommateurs contre la fraude — d’autant plus que la Pologne a recensé plus de 5 800 cas de fraude crypto en 2024 seulement. Les détracteurs affirment que ces exigences de licence élaborées et ces coûts de conformité élevés rendent la Pologne peu attractive pour l’innovation crypto, comparée à des pays comme la Lituanie ou Malte qui ont adopté des approches plus simplifiées.

La voie vers le blocage : comment le projet de loi sur la licence crypto est devenu un terrain de bataille politique

Le parcours de la Pologne vers une législation de licence crypto conforme à MiCA a commencé début 2024, lorsque le ministère des Finances a diffusé une première version pour consultation publique. Mi-2024, une version mise à jour est apparue avec des délais de mise en œuvre accélérés, réduisant la période de transition de fin 2025 à 30 juin 2025, pour s’aligner plus rapidement sur les échéances de l’UE.

À la mi-2025, la coalition gouvernementale polonaise — dirigée par le Premier ministre sceptique envers la crypto, Tusk — a officiellement approuvé le projet de loi sur la licence et l’a soumis au parlement. La coalition au pouvoir, regroupant des factions de gauche, du centre et du centre-droit avec une majorité parlementaire, a soutenu une adoption rapide. Les partis d’opposition conservateurs, notamment le Parti Droit et Justice, ont rejeté les exigences strictes de licence, mais n’ont pas obtenu suffisamment de votes pour bloquer la législation.

Fin 2025, la chambre basse (Sejm) a adopté le projet de loi sur la licence crypto à une majorité claire : 243 voix pour, avec un soutien unanime des membres de la coalition au pouvoir. La législation a été transmise au président Nawrocki pour signature — une formalité qui est soudain devenue tout sauf routinière.

Sur la base de la protection des droits civiques et de la vitalité du marché, le président Nawrocki a veto le projet de loi, marquant une intervention présidentielle rare dans la législation économique. Dans sa déclaration de veto, Nawrocki a critiqué le cadre de licences comme étant « excessivement complexe, long et contraire à l’esprit de la réglementation de l’UE ». Il a notamment contesté le langage vague entourant les pouvoirs de blocage des sites web et a questionné la nécessité ou la constitutionnalité de tels pouvoirs étendus. Il a également soutenu que les frais de licence élevés et les lourdes obligations de conformité obligeraient les startups crypto innovantes en Pologne à se délocaliser vers des juridictions plus permissives.

Le gouvernement a immédiatement convoqué une session législative d’urgence pour contourner le veto présidentiel, nécessitant une majorité des trois cinquièmes (276 votes). Cependant, l’effort a échoué : seuls 243 parlementaires ont voté pour annuler le veto, exactement le même nombre que ceux qui avaient initialement adopté le projet. Le veto a été maintenu, et le projet de loi sur la licence a été temporairement bloqué.

Sans se laisser décourager, Tusk et son cabinet ont soumis le même projet de loi au parlement le 9 décembre, provoquant des réactions furieuses dans tout le spectre politique. Tusk a présenté la question de la licence crypto comme une affaire de sécurité nationale, avertissant qu’un marché crypto non régulé expose la Pologne à l’exploitation par les agences de renseignement russes et les syndicats criminels. Selon lui, des rapports de renseignement auraient identifié des centaines d’entreprises crypto enregistrées en Pologne, liées à des intérêts russes.

Le fossé idéologique : liberté du marché vs. sécurité par la régulation

La lutte autour du cadre de licences crypto en Pologne reflète une division philosophique fondamentale sur la manière dont doivent être gouvernés les marchés émergents.

Le président Nawrocki et ses alliés — y compris des figures d’extrême droite comme le leader de la coalition Sławomir Mentzen — s’opposent au cadre de licences par principe. Lors de sa campagne présidentielle de 2025, Nawrocki avait promis de construire une Pologne favorable à la crypto et s’était engagé à résister à ce qu’il appelle « l’excès réglementaire ». Ses supporters soutiennent que le système de licences trop élaboré est totalement incompatible avec l’esprit de MiCA, qui vise à harmoniser la réglementation de l’UE sans imposer des exigences nationales inutilement restrictives.

Ils citent des exemples concrets : la République tchèque et la Slovaquie ont chacune mis en œuvre une licence crypto conforme à MiCA en une dizaine de pages de réglementation, alors que le cadre polonais dépasse les 100 pages. Le chef de cabinet de Nawrocki, Zbigniew Bogucki, a qualifié la législation d’« excessive et bureaucratiquement lourde », arguant qu’elle contredit l’intention minimaliste de l’harmonisation européenne. La camp présidentiel craint que des frais de licence élevés et des barrières de conformité ne détruisent le secteur crypto naissant en Pologne, poussant talents et investissements vers la Lituanie, Malte et d’autres juridictions crypto-friendly. Ils considèrent le veto sur la licence comme une position de principe en faveur de l’innovation et de la liberté économique.

De leur côté, Tusk et la coalition au pouvoir avancent l’argument inverse. Ils soutiennent qu’une régulation robuste et une supervision stricte des licences crypto sont essentielles pour la stabilité financière et la sécurité. Tusk a déclaré publiquement que le secteur des cryptomonnaies, dépourvu de contrôles de licence significatifs et d’une architecture réglementaire, constitue une vulnérabilité exploitable par des acteurs étrangers hostiles et la criminalité organisée. Il a cité des avertissements de la communauté du renseignement polonais concernant l’infiltration russe des marchés crypto polonais et a souligné la nécessité d’un KYC complet, de déclarations de transactions et d’une surveillance de la garde d’actifs imposés par le cadre de licences.

Le gouvernement insiste également sur les obligations de la Pologne en vertu du droit de l’UE. Le vice-ministre des Finances Jurand Drop a averti qu’un échec à établir un régime de licences crypto pleinement conforme d’ici juillet 2026 rendrait les entreprises crypto polonaises incapables d’opérer légalement dans toute l’UE. Les citoyens polonais utilisant des plateformes non conformes perdraient leurs protections juridiques transfrontalières, et les recettes fiscales iraient à d’autres pays de l’UE.

En outre, la coalition au pouvoir met en avant le volet humanitaire d’une régulation stricte : avec plus de 5 800 cas de fraude documentés en 2024 et une épidémie de schémas Ponzi ciblant les citoyens polonais, le gouvernement argue qu’une licence rigoureuse, des mesures de protection des consommateurs et une application réglementaire sont nécessaires pour éviter une catastrophe financière pour les Polonais ordinaires.

La voie à suivre : incertitude et compromis

Au début de 2026, la Pologne reste l’un des rares États membres de l’UE sans législation de licence crypto conforme à MiCA finalisée. La nouvelle soumission par le gouvernement du projet inchangé en décembre constitue un défi sans précédent à l’autorité présidentielle, mais l’arithmétique politique suggère qu’une nouvelle tentative de veto serait vouée à l’échec.

Les mois à venir verront probablement soit des négociations intensives entre la présidence et le gouvernement pour élaborer un cadre de licences en compromis, soit une impasse législative prolongée laissant les opérateurs crypto polonais dans une zone juridique incertaine à l’approche de la date limite de juillet 2026 de l’UE. Certains parlementaires ont discuté en privé d’un projet de licence intermédiaire, visant à réduire les frais, simplifier les procédures de conformité et limiter les pouvoirs d’application des autorités réglementaires (et précisément définir).

Ce qui reste certain, c’est que le débat sur la licence crypto en Pologne a dépassé la simple discussion réglementaire technique. Il est devenu un référendum sur la manière dont la Pologne doit se positionner dans l’UE — en tant que hub technologique favorable à l’innovation ou en tant que juridiction financière axée sur la sécurité. Le résultat aura des répercussions bien au-delà des frontières polonaises, envoyant un signal à l’industrie crypto sur les pays qui privilégient la dynamique du marché ou le contrôle réglementaire.