波兰的加密货币许可证监管对峙：政治分歧威胁欧盟合规

波兰正陷入一场前所未有的关于加密货币许可和监管监督的政治僵局。在该国争分夺秒地落实欧盟的MiCA (市场在加密资产中的监管) 指令之际，两个强大人物之间出现了尖锐的分歧：总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）主张通过全面的加密许可框架严格执行监管，而总统卡罗尔·纳沃罗茨基（Karol Nawrocki）则反对他所认为的过于限制性的许可制度，认为这威胁到市场创新和公民自由。

冲突在2025年12月初达到高潮，当时政府在几天前否决了总统纳沃罗茨基的同一份加密货币许可法案，却没有做出任何修改——再次提交了原版。这一公然的政治举动标志着行政和立法部门之间的战火升级，波兰的加密市场监管悬而未决。

波兰的全面加密许可框架：监管深度解析

争议的核心在于一套极为详细的加密货币许可和监管架构。该法案指定波兰金融监督局 (KNF) 为唯一负责发放和监管所有加密资产服务提供商 (CASP) 许可证的机构。这一许可体系远比邻近的欧盟国家采用的更为复杂。

该许可制度要求所有加密交易所运营商、钱包托管人、代币发行人和稳定币提供商获得KNF的正式批准。框架要求严格的了解你的客户 (KYC) 程序，并要求这些获得许可的实体向税务机关和执法部门报告交易数据。法案还引入刑事处罚，规定未经许可发行代币或提供加密服务者将面临起诉。

波兰的做法之所以与众不同，是因为它强调严格的行政监管。许可框架赋予KNF极其广泛的执法权力，包括迅速封锁网站和冻结涉嫌欺诈活动的账户。同时，法案建立了分级收费制度，许可的加密服务提供商必须按比例向KNF的监管运营缴纳费用。批评者指出，这些许可费用在欧洲属于最高水平，实际上为创业公司设置了门槛，同时也使成熟的金融机构受益。

该法案超过100页，详细规定了加密资产发行、交易和托管的每个环节的合规要求。支持者认为，这一全面的许可框架可以防范系统性风险，保护消费者免受欺诈——尤其考虑到2024年波兰仅在加密欺诈案件就超过5800起。反对者则认为，繁琐的许可要求和高昂的合规成本使波兰成为加密创新的不利司法管辖区，而立陶宛和马耳他等国采取的更为简洁的做法则更具吸引力。

通向僵局的道路：波兰加密许可法案如何成为政治战场

波兰迈向符合MiCA的加密许可立法的历程始于2024年初，当时财政部公布了初稿供公众咨询。到年中，更新版本出现，实施时间表加快，将过渡期从2025年底缩短到2025年6月30日，以更快地与欧盟截止日期保持一致。

到2025年中，由对加密持怀疑态度的总理图斯克领导的波兰联合政府正式批准了许可法案，并提交议会。执政联盟由左中和中间派组成，拥有多数议席，支持快速通过。保守派反对党，包括“法律与正义党”，反对严格的许可要求，但没有足够的票数阻止立法。

2025年末，下议院 (Sejm) 以明显优势通过了加密许可法案：243票赞成，全部来自执政联盟成员。立法随后提交总统纳沃罗茨基签署——这本应是例行公事，但很快变得不再平凡。

出于保护公民权利和市场活力的考虑，纳沃罗茨基总统否决了该法案，成为少见的总统干预经济立法的案例。在其否决声明中，纳沃罗茨基批评许可框架“过于复杂、冗长，违背了欧盟法规的精神”。他特别反对关于网站封锁权限的模糊措辞，并质疑是否有必要赋予如此广泛的权力，是否符合宪法。他还指出，高昂的许可费用和繁重的合规负担将迫使创新的波兰加密创业公司迁往更宽松的司法管辖区。

政府立即召开紧急立法会议，试图推翻总统的否决，需获得三分之五的多数票 (276票)。但未能成功——只有243名议员投票推翻否决，正是最初通过法案的票数。否决未被推翻，许可法案暂时被阻止。

尽管如此，图斯克总理和内阁于12月9日再次向议会提交了相同的许可法案，引发了各方激烈反应。图斯克将加密许可问题定位为国家安全问题，警告未受监管的加密市场可能被俄罗斯情报机构和犯罪集团利用。据称，情报报告已确认在波兰注册的数百家加密公司与俄罗斯利益有关联。

意识形态的鸿沟：市场自由与监管安全

波兰加密许可框架的争夺反映了关于新兴市场应如何治理的根本哲学分歧。

纳沃罗茨基总统及其盟友——包括极右翼人物如联盟党领袖斯拉沃米尔·门岑（Sławomir Mentzen）——原则上反对许可框架。在2025年总统竞选期间，纳沃罗茨基承诺打造一个对加密友好的波兰，并誓言抵制所谓的“监管过度”。他的支持者认为，过于繁琐的许可制度完全违背了MiCA的精神，MiCA旨在协调欧盟法规，而不强加不必要的国家限制。

他们举出具体例子：捷克和斯洛伐克都只用几十页的法规实现了MiCA合规的加密许可，而波兰的框架超过100页。纳沃罗茨基的幕僚长兹比格涅夫·博古奇（Zbigniew Bogucki）谴责该立法“过度且官僚负担沉重”，认为这与欧盟协调的简约意图背道而驰。总统阵营担心高昂的许可费用和合规障碍会摧毁波兰新兴的加密行业，将人才和投资驱逐到立陶宛、马耳他等加密友好国家。他们视否决许可为维护创新和经济自由的原则性立场。

总理图斯克和执政联盟则持相反观点。他们认为，强有力的加密许可和监管监督是维护金融稳定和安全的必要保障。图斯克曾公开表示，没有有效许可控制和监管架构的加密行业，是被敌对外国势力和有组织犯罪利用的漏洞。他引用波兰情报界关于俄罗斯渗透波兰加密市场的警告，强调需要全面的KYC、交易报告和资产托管监管，这些都由许可框架所要求。

政府还强调波兰在欧盟法律下的义务。副财政部长尤兰德·德罗普（Jurand Drop）警告称，如果到2026年7月未建立完全符合要求的加密许可制度，波兰的加密公司将无法在欧盟范围内合法运营。使用非合规交易所的波兰公民将失去跨境法律保护，税收也将流向其他欧盟国家。

此外，执政联盟强调严格加密许可的 humanitarian 价值：2024年记录的5800多起欺诈案件和针对波兰公民的庞氏骗局泛滥，政府认为，强有力的许可、消费者保护措施和监管执法是防止普通波兰人财务崩溃的必要手段。

未来之路：不确定性与妥协

截至2026年初，波兰仍是少数没有完成符合MiCA的加密货币许可立法的欧盟成员国之一。政府12月再次提交未变的法案，代表对总统权威的前所未有的挑战，但政治形势显示，另一轮否决推翻的努力可能会失败。

未来几个月，或许会出现总统办公室与政府之间的激烈谈判，以制定一个折中方案，或陷入长期立法僵局，使波兰的加密运营商在2026年7月欧盟截止日期临近时陷入法律不确定状态。一些议员私下讨论可能的中间方案：降低费用、简化合规流程，并赋予监管机构更有限 (且明确界定) 的执法权力。

可以明确的是，波兰的加密许可辩论已超越技术监管范畴，成为关于波兰在欧盟中的定位的公投——是成为一个创新友好的科技中心，还是一个以安全为重的金融司法管辖区。其结果将远远超出波兰边界，向加密行业发出信号：哪些国家优先市场活力，哪些国家强调监管控制。