特朗普政府166页加密报告：剑指全球“加密之都”，更新比特币战略储备计划，力推稳定币

特朗普政府发布重磅加密政策报告，旨在确立美国在数字资产领域的全球领导地位。报告严厉批评拜登时期监管政策，呼吁国会立法保障用户自托管和P2P交易权利，施压SEC和CFTC开放联邦级交易，推动稳定币采纳以维持美元霸权，同时坚决反对央行数字货币（CBDC）。报告还详述了备受瞩目的“比特币战略储备”计划，由财政部管理，但澄清没收资产将优先用于法定用途。政策获得加密行业及部分议员力挺，但也引发利益冲突与投资者保护的争议。

一、政策转向：从“不可想象”到“美国黄金时代”

就在去年，白宫发布一份长达166页、阐述美国如何成为“世界加密之都”的报告还似乎是天方夜谭。但随着唐纳德·特朗普入主白宫——他在竞选期间采取了坚定的支持比特币立场——这已成为现实。

这份题为《增强美国在数字金融技术领域的领导力》的深度文件，将加密货币归类为与铁路和互联网同等的“下一代技术”。报告开篇即尖锐批评前任政府的监管环境，谴责乔·拜登政府监管越权，为行业企业创造了“敌对环境”。

报告誓言加密技术将成为“新美国黄金时代”的一部分，旨在引导联邦政府走上新路，扭转无数金融科技公司决定将业务迁往海外的局面。报告直言不讳地指出其政治效益：民调显示特朗普目前在加密投资者中的支持率高达72%。考虑到目前估计有7200万美国人持有数字资产，这一数字意义重大。

二、核心政策：松绑监管，拥抱创新，力推稳定币

报告的关键要点包括：

1. 用户权利与交易自由： 呼吁国会“立法确认个人可以在无需金融中介的情况下自我托管（Self-Custody）其数字资产，并可使用这些资产进行合法的点对点（P2P）交易”。
2. 施压监管机构开放交易： 对证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）施加新压力，“立即在联邦层面允许数字资产交易”。
3. 反对“扼喉行动2.0”： 提及被广泛称为拜登政府高压手段的“扼喉行动2.0”（Operation Chokepoint 2.0），呼吁银行拥抱数字资产，而非“仅因其行业而歧视合法企业”。
4. 力推稳定币维持美元霸权： 敦促政府机构利用《GENIUS法案》鼓励更广泛地采用稳定币，认为其有助于“在数字时代推进美元主导地位”。这被视为美国加密货币监管松绑和推动美元稳定币应用的关键信号。

三、强硬立场：坚决抵制央行数字货币（CBDC）

报告明确警告，对创新的支持不应延伸至央行数字货币（CBDC）。报告要求国会立法，阻止美联储现在或未来推出自己的数字美元。紧随其后的一句颇具深意：

“在国际上，美国应敦促其他国家采纳促进私营部门在升级支付和金融系统中作用的政策。”

换言之，美国不仅要在国内禁止CBDC，还意图阻止其他主要经济体推出自己的CBDC。澳大利亚和加拿大等国已搁置此类计划，英国央行近期也表示对“Britcoin”的必要性存疑。但欧洲央行似乎决心推进数字欧元，主要担心私有化的、美元背书的稳定币可能削弱欧元并影响金融稳定。这凸显了全球CBDC竞争的激烈态势。

四、比特币战略储备：细节与疑问

报告更新了特朗普在11月大选前议程的关键部分——“比特币战略储备”计划。

报告确认，该储备（包括其他数字资产库存）“将由财政部管理，财政部将设立一个办公室来管理和控制相关的托管账户”。虽然储备主要将来自没收犯罪分子的数字资产，但报告补充道：

“为满足法定目标所需的没收数字资产将继续用于这些目标，包括补偿可识别和可核实的犯罪受害者、支持执法行动、与州和地方执法伙伴公平分享，以及履行其他法定没收计划要求。”

这意味着，无法保证犯罪分子上缴的比特币100%会进入储备。报告基本重复了特朗普今年3月签署行政令时的最初声明，但五个月过去，仍存在许多悬而未决的问题。报告重申财政部和商务部将负责制定“预算中性”的方式获取更多BTC，但未阐明具体策略。财政部虽已提交“关于建立和管理该储备的考虑”，但报告承认储备库尚未投入运营。比特币战略储备管理和没收资产用途仍是焦点。

五、反响：赞誉与尖锐批评并存

• 支持者欢呼：
  • 怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯（长期倡导明智的加密监管，现任参议院银行委员会数字资产小组委员会主席）盛赞报告：“我欣喜若狂，我们终于有了一位理解数字资产和分布式账本技术变革力量的总统，能以此构建美国的金融未来。”她曾呼吁美国在五年内积累惊人的100万枚BTC。
  • 加密创新委员会（Crypto Council for Innovation）同样热情，称其为“触及银行准入、稳定币、税务处理、非法金融、去中心化金融（DeFi）和用户自托管权利等所有方面的全面框架”。其CEO Ji Kim表示：“它反映了美国在数字资产领域领导地位及持续采用区块链技术的严肃承诺。”据称白宫高级官员甚至将其称为“监管圣经”。
  • 负责落实建议的监管者也反应积极。SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）认为：“合理的数字资产监管框架是激发美国创新、保护投资者免受欺诈、并保持我们资本市场世界领先地位的最佳途径。”他暗讽前任主席加里·根斯勒（Gary Gensler）道：“我们概述的目标雄心勃勃，且对于把握此刻机遇至关重要...美国必须做的不仅仅是跟上加密资产革命的步伐——我们必须引领它。我随时准备协助完成这项工作。”
• 反对者抨击：
  • 民主党人长期指责特朗普全力支持数字资产是赤裸裸的利益冲突，尤其考虑到他的家族通过启动加密项目赚取了巨额财富。道德监督机构也敲响警钟，声称此路线图非但不能保护普通投资者，反而会让他们面临更大风险。
  • Accountable. US执行董事托尼·卡里克（Tony Carrk）尖锐批评：“让我们说清楚：特朗普花在滥用总统权力、通过 shady 加密货币交易为自己和家族敛财上的时间，远多于帮助美国工人的时间。今天这份自我标榜的报告，不过是伪装成政府政策的行业愿望清单。”这直指特朗普加密利益冲突的争议。

六、报告发布背景与挑战

实际上，这份深度加密报告可能无法获得白宫期望的广泛关注。由于尚未达成新协议，针对加拿大、澳大利亚和印度等美国主要贸易伙伴的更高关税可能于8月1日生效。围绕杰弗里·爱泼斯坦（Jeffrey Epstein）的喧嚣也持续发酵，总统与这位身败名裂的金融家之间的联系正引发新的质疑。

结语： 特朗普政府的首份全面加密政策报告，以确立“全球加密之都”为目标，在监管松绑、支持私营创新（尤其稳定币）、建立比特币储备及强硬抵制CBDC等方面释放强烈信号。尽管获得加密行业力挺，其背后潜在的利益冲突争议及对普通投资者保护的有效性，仍将引发激烈辩论。美国加密政策的深度博弈，正伴随总统大选步入关键阶段。